，詹事府。

　　身着明黄常服的白含章坐在上首，正与一众心腹议事，商讨国策。

　　江南、辽东、莽荒边塞……各地的折子如雪花片一样，飞到东宫的案台上。

　　“马政之事，干系重大，绝不能怠慢！

　　圣人登基之初，曾经巡视天下草场，设立牧养马匹的分址。

　　可见其重要！”

　　白含章拿着一份折子，声音平淡，听不出喜怒：

　　“大统二十一年，太仆寺登记在册的种马数量，尚有二十七万匹，如今六十五年，反而递减到十九万之数！

　　谁能告诉本宫原因所在？

　　是兵部下面的太仆寺办事不力，亦或者另有情由？”

　　今日商讨的是马政。

　　此乃军国要务！

　　不可随便掺和发言。

　　因此，屋内列席的众人皆是噤若寒蝉。

　　片刻的寂静后，詹事府的主簿上前，躬身回禀道：

　　“殿下有所不知，我朝马政规模之大，乃历代之最。

　　为了维系运转，不仅开发牧场，还于府州各地设立马寺。

　　甚至让官府推动百姓养马，即提供一定数量的种马，随后分配于各家各户。

　　北地是每五户负担一匹马的饲养，南方则为十户左右。

　　每年将种马生出的小马驹交给官府，再登记入册，归进牧场，以便太仆寺统筹调拨，发往九边。”

　　这位主簿显然平日有过了解，颇为着重马政，所以娓娓道来，讲得细致。

　　“圣人定下的这一套规矩，并无任何挑错之处。

　　每一户参与养马的人家，都由官府补贴，共同分润。

　　官府再从太仆寺领取，国库专为马政支出的费用。

　　可从大统四十五年开始，情况就有些不同。

　　许多府州的官衙，不愿支出这部分补贴，遂以徭役的形式，强自勒令百姓养马。

　　且若养的马生病死去，亦或者未能每年上交一匹合格的小马驹，还要进行惩罚。

　　因此催生出‘消灾钱’，意思是若不想被抽鞭子或者杖打，就要再另外花钱消灾。

　　更有甚者，太仆寺为了明面好看，还会与府州串通，对上刻意虚报登册的马匹数量，赚取国库调拨款项，然后对外声称几处牧场遭瘟死伤；

　　对下再把这些根本不存在的马匹死伤数目，分发给其他府州，让他们作为名目，找养马百姓索赔，大肆捞取银钱！

　　殿下，试问这种赔本的买卖，有谁愿意做？

　　渐渐地，北地许多养马人开始不堪忍受，选择逃亡，这才有‘响马盗’的出现！

　　南方更是有‘宁为家奴，勿做马夫’的谚语流传。

　　许多豪族士绅，他们专找那些被官府指定养马的人家，为他们缴纳马匹，尔后让其签下一纸卖身契，世代为奴！”

　　白含章捏紧那份太仆寺递上来的折子，面无表情道：

　　“大统四十五年，乃圣人闭关，本宫监国的日子。

　　架在脖子上的刀没了，太仆寺吃马政拨款，府州巧立盘剥名目，

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